Обществени консултации при приемането на нови закони

С последните изменения на Закона за нормативните актове (обн., ДВ, бр. 34 от 03.05.2016 г.) се въвеждат съществени промени в уредбата на подготовката и приемането на нормативни актове. Промените влязоха в сила от 04.11.2016 г.

С новата регламентация на практика се въвежда  възможност за активно участие на гражданите и неправителствените организации в законотворческия процес. Държавните органи, юридическите лица и гражданите вече ще могат да правят предложения за усъвършенстване на законодателството. Предложенията ще се отправят до органа, овластен да издаде нормативния акт или до органа, който има право на законодателна инициатива.

Какви са предимствата на новата регламентация? 

• Оценка на въздействието на нормативните актове:

В предвидените от закона случаи съставителят на проект на нормативен акт ще извършва оценка на въздействието, с която ще се изследва съотношението между формулираните цели и очакваните резултати.

При изработване на проекти на закони, кодекси и подзаконови нормативни актове ще се извършва предварителна оценка на въздействието с участие на граждани и юридически лица в рамките на обществено обсъждане. Резултатите от прилагането на нормативен акт ще се проверяват чрез последваща оценка на въздействието, въз основа на която – ако е необходимо – ще може да се предлага отмяна, изменение или допълнение на съответния нормативния акт.

Последваща оценка на въздействието на новите закони, кодекси и подзаконови нормативни актове ще се извършва от органа, в чиято компетентност е изпълнението на акта. Тя ще се извършва в срок до 5 години от влизането в сила на новия нормативен акт. Последващата оценка на въздействието ще се публикува на Портала за обществени консултации, както и на интернет страницата на съответния орган, респективно на съответната община, в срок до 30 дни от изготвянето й.

Извън обхвата на задължението за извършване на оценка на въздействието остават:
– Законопроектите за държавния бюджет, за бюджета на държавното обществено осигуряване и за бюджета на Националната здравноосигурителна каса, както проекти на подзаконови нормативни актове, свързани с изпълнението на държавния бюджет;
– Законопроектите за изменение и допълнение на Конституцията;
– Законопроектите за ратифициране и денонсиране на международни договори;
– Проектите на нормативни актове, свързани с предотвратяване и ликвидиране на последиците от форсмажорни обстоятелства.

• Изработване на проекти на нормативни актове чрез провеждане на обществени консултации с гражданите и юридическите лица:

Съгласно измененията в Закона за нормативните актове изработването на проект на нормативен акт вече ще се извършва при зачитане на принципите на необходимост, обоснованост, предвидимост, откритост, съгласуваност, субсидиарност, пропорционалност и стабилност.

Преди внасянето на проекта на нормативен акт за издаване или приемане от компетентния орган съставителят на проекта ще е длъжен да публикува текста на проекта на интернет страницата на съответната институция, ведно с мотивите, съответно доклада, и предварителната оценка на въздействието на предлагания нормативен акт.

Когато проектосъставител е орган на изпълнителната власт, публикуването ще се извършва на  Портала за обществени консултации (www.strategy.bg), а когато е орган на местното самоуправление – на интернет страницата на съответната община или общински съвет.

• Справки за съответствие на нормативните актове:

Проект на закон или кодекс, който подлежи на разглеждане от Министерския съвет, освен от мотиви, съответно доклад към него и предварителна оценка на въздействие, ще се придружава и от справка за съответствието му с Конвенцията за защита на правата на човека и основните свободи и с практиката на Европейския съд по правата на човека. Тази справка ще се изготвя от Министерството на правосъдието.

За да видите целия текст на закона, натиснете тук.