КОНСУЛЬТАЦИИ С ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ ПРИ ПРИНЯТИИ НОВЫХ ЗАКОНОВ

Последние поправки к Закону о нормативных актах (обнародованы в SG 34 от 03.05.2016) вносят существенные изменения в регулирование подготовки и принятия нормативных актов. Поправки вступили в силу 04.11.2016.

Новое регулирование на практике вводит возможность активного участия граждан и неправительственных организаций в законотворческом процессе. Государственные органы, юридические лица и граждане теперь смогут вносить предложения по совершенствованию законодательства.

Предложения будут направляться в орган, уполномоченный на издание законодательного акта, или в орган, обладающий правом законодательной инициативы.

Каковы преимущества нового регулирования?

• Оценка регулирующего воздействия:

В случаях, предусмотренных законодательством, разработчик проекта правового акта проводит оценку воздействия, в ходе которой изучается взаимосвязь между сформулированными целями и ожидаемыми результатами.

При разработке проектов законов, кодексов и постановлений предварительная оценка воздействия проводится с участием граждан и юридических лиц в рамках публичных консультаций. Результаты реализации правового акта проверяются последующей оценкой воздействия, на основании которой в случае необходимости можно будет предложить отмену, изменение или дополнение соответствующего правового акта.

Оценка воздействия новых законов, кодексов и нормативных актов ex-post будет проводиться органом, ответственным за реализацию акта. Она будет проведена в течение 5 лет с момента вступления в силу нового правового акта. Последующая оценка воздействия будет опубликована на Портале общественных консультаций, а также на сайте соответствующего органа власти или муниципалитета в течение 30 дней с момента ее подготовки.

За рамками обязательства по проведению оценки воздействия остаются:

• проекты законов о государственном бюджете, о бюджете государственного социального страхования и о бюджете Национальной кассы медицинского страхования, а также проекты подзаконных актов, связанных с исполнением государственного бюджета;
• законопроекты о внесении изменений и дополнений в Конституцию;
• законопроекты о ратификации и денонсации международных договоров;
• проекты правовых актов, касающихся предотвращения и устранения последствий форс-мажорных обстоятельств.

• Подготовка законопроектов путем проведения публичных консультаций с гражданами и юридическими лицами:

Согласно поправкам к Закону о нормативных актах, подготовка проекта нормативного акта теперь будет осуществляться в соответствии с принципами необходимости, обоснованности, предсказуемости, открытости, согласованности, субсидиарности, пропорциональности и стабильности.

Прежде чем представить проект законодательного акта в компетентный орган для издания или принятия, разработчик будет обязан опубликовать текст проекта на веб-сайте соответствующего учреждения вместе с обоснованием или отчетом, а также предварительной оценкой воздействия предлагаемого законодательного акта.

Если разработчиком проекта является орган исполнительной власти, публикация будет осуществляться на Портале общественных консультаций (www.strategy.bg), а если это местный орган власти — на сайте соответствующего муниципалитета или муниципального совета.

• Отчеты о соответствии законодательству:

К законопроекту или кодексу, подлежащему рассмотрению Советом министров, помимо заявления о причинах, соответствующего доклада и предварительной оценки воздействия, будет прилагаться справка о его соответствии Конвенции о защите прав человека и основных свобод и прецедентному праву Европейского суда по правам человека. Эта справка будет подготовлена Министерством юстиции.

Ознакомиться с полным текстом закона можно здесь.