ДОГОВОРЫ ЕС С ТРЕТЬИМИ СТРАНАМИ ЯВЛЯЮТСЯ ЧАСТЬЮ ПРАВА СОЮЗА

Постановлением № 7 от 17 апреля 2018 года по конституционному делу № 7/2017 Конституционный суд (КС) разъяснил запрос президента Румена Радева по вопросу: при каких условиях смешанные соглашения, заключенные совместно Европейским союзом (ЕС) и его государствами-членами с третьей страной, становятся частью внутреннего права Республики Болгария и имеют приоритет над противоречащим им внутренним законодательством.

В ответ на это Коллегия судей разделила положения этих соглашений на две части — те, которые относятся к компетенции Европейского союза, и те, которые входят в компетенцию Республики Болгария. В отношении первых вывод заключается в том, что с момента вступления в силу они становятся частью права Союза и, таким образом, имеют приоритет над нормами внутреннего права, с которыми они вступают в коллизию. Что касается вторых, которые относятся к компетенции Республики Болгария, то приоритет над противоречащими им нормами внутреннего права приобретается путем ратификации в качестве обычного международного договора, а не договора, наделяющего ЕС полномочиями. Ратификация должна осуществляться в соответствии со ст. 5 (4) Конституции, а не в соответствии со ст. 85 (4) Конституции. 1, т. 9. Это означает, что к смешанным договорам в Болгарии будет применяться обычная процедура ратификации и квалифицированное большинство не требуется.

Вопрос был задан в связи с ратификацией Всеобъемлющего экономического и торгового соглашения (CETA) между Канадой, Европейским союзом и его государствами-членами. Аргументация КоС связана с тем, что международные соглашения, заключенные ЕС, являются основополагающей частью права Союза и его специфического характера и, как таковые, должны, в той мере, в какой они относятся к компетенции Союза, иметь силу в национальном правопорядке государств-членов как юридически обязательные акты ЕС.

Конституционный суд разъяснил, что ст. 85 п. 1 (9) Конституции относится к международным договорам, которые частично передают национальную компетенцию ЕС, то есть к специальным международным договорам, наделяющим ЕС компетенцией, принадлежащей болгарскому государству, но не к смешанным соглашениям, поскольку они не наделяют ЕС компетенцией, а вытекают из компетенции, общей для государств-членов и предоставленной ЕС ими во внешних отношениях.