LES TRAITÉS DE L’UE AVEC LES PAYS TIERS FONT PARTIE DU DROIT DE L’UNION

Par la décision n° 7 du 17 avril 2018 dans l’affaire constitutionnelle n° 7/2017, la Cour constitutionnelle (CC) a clarifié une demande formulée par le président Roumen Radev sur la question suivante : dans quelles conditions les accords mixtes conclus conjointement par l’Union européenne (UE) et ses États membres avec un pays tiers font-ils partie du droit interne de la République de Bulgarie et prévalent-ils sur la législation nationale qui les contredit.

La Cour de justice a répondu en divisant les dispositions de ces accords en deux parties : celles qui relèvent de la compétence de l’Union européenne et celles qui relèvent de la compétence de la République de Bulgarie. Pour les premières, la conclusion est qu’à partir du moment où elles entrent en vigueur, elles font partie du droit de l’Union et priment donc sur les règles de droit interne avec lesquelles elles sont en conflit. Pour les seconds, qui relèvent de la compétence de la République de Bulgarie, la primauté sur les normes de droit interne qui les contredisent s’acquiert par le biais de la ratification en tant que traité international ordinaire et non en tant que traité conférant des pouvoirs à l’UE. La ratification doit se faire en vertu de l’article 5, paragraphe 4, de la Constitution et non en vertu de l’article 85, paragraphe 4, de la Constitution. 1, т. 9. Cela signifie que pour les traités mixtes en Bulgarie, la procédure de ratification ordinaire s’appliquera et qu’une majorité qualifiée ne sera pas nécessaire.

La question a été posée dans le cadre de la ratification de l’Accord économique et commercial global (AECG) entre le Canada, l’Union européenne et ses États membres. Le raisonnement de la CdJ porte sur le fait que les accords internationaux conclus par l’UE constituent une partie fondamentale du droit de l’Union et de sa nature spécifique et, en tant que tels, devraient, dans la mesure où ils concernent les compétences de l’Union, produire des effets dans l’ordre juridique national des États membres en tant qu’actes juridiquement contraignants de l’UE.

La Cour constitutionnelle a précisé que l’article 85 para. 1(9) de la Constitution est pertinent pour les traités internationaux qui transfèrent partiellement la compétence nationale à l’UE, c’est-à-dire les traités internationaux spéciaux conférant des compétences de l’UE appartenant à l’État bulgare, mais pas pour les accords mixtes, parce qu’ils ne confèrent pas de compétence de l’UE mais dérivent d’une compétence partagée avec les États membres et conférée à l’UE par ces derniers dans le cadre des relations extérieures.