EU-VERTRÄGE MIT DRITTSTAATEN SIND TEIL DES UNIONSRECHTS

Mit Beschluss Nr. 7 vom 17. April 2018 in der Verfassungsrechtssache Nr. 7/2017 klärte der Verfassungsgerichtshof (VfGH) einen Antrag von Präsident Rumen Radev zu der Frage, unter welchen Bedingungen gemischte Abkommen, die von der Europäischen Union (EU) und ihren Mitgliedstaaten gemeinsam mit einem Drittstaat geschlossen wurden, Teil des innerstaatlichen Rechts der Republik Bulgarien werden und Vorrang vor den ihnen widersprechenden innerstaatlichen Rechtsvorschriften haben.

Der EuGH reagierte darauf, indem er die Bestimmungen dieser Abkommen in zwei Teile aufteilte – diejenigen, die sich auf die Zuständigkeit der Europäischen Union beziehen, und diejenigen, die in die Zuständigkeit der Republik Bulgarien fallen. Für die ersteren gilt, dass sie ab dem Zeitpunkt ihres Inkrafttretens Teil des Unionsrechts werden und somit Vorrang vor den Vorschriften des nationalen Rechts haben, mit denen sie in Konflikt stehen. Für letztere, die in die Zuständigkeit der Republik Bulgarien fallen, wird der Vorrang vor den ihnen widersprechenden Normen des innerstaatlichen Rechts durch die Ratifizierung als gewöhnlicher völkerrechtlicher Vertrag und nicht als Vertrag, der der EU Befugnisse überträgt, erworben. Die Ratifizierung sollte gemäß Artikel 5 Absatz 4 der Verfassung und nicht gemäß Artikel 85 Absatz 4 der Verfassung erfolgen. 1, т. 9. Dies bedeutet, dass für gemischte Verträge in Bulgarien das normale Ratifizierungsverfahren gilt und keine qualifizierte Mehrheit erforderlich ist.

Die Frage wurde im Zusammenhang mit der Ratifizierung des Umfassenden Wirtschafts- und Handelsabkommens (CETA) zwischen Kanada, der Europäischen Union und ihren Mitgliedstaaten gestellt. Die Begründung des EuGH bezieht sich auf die Tatsache, dass von der EU geschlossene internationale Abkommen ein grundlegender Bestandteil des Unionsrechts und seiner spezifischen Natur sind und als solche, soweit sie sich auf die Zuständigkeiten der Union beziehen, in der nationalen Rechtsordnung der Mitgliedstaaten als rechtsverbindliche EU-Rechtsakte Wirkung entfalten sollten.

Das Bundesverfassungsgericht hat klargestellt, dass Art. 85 Abs. 1 Abs. 9 Verf. für völkerrechtliche Verträge relevant ist, die nationale Zuständigkeiten teilweise auf die EU übertragen, d.h. für besondere völkerrechtliche Verträge, die dem bulgarischen Staat EU-Zuständigkeiten übertragen, nicht aber für gemischte Abkommen, da diese keine EU-Zuständigkeiten übertragen, sondern sich aus einer mit den Mitgliedstaaten geteilten Zuständigkeit ableiten, die der EU von diesen in den Außenbeziehungen übertragen wurde.